各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為全面落實(shí)國家降低制造業(yè)企業(yè)成本有關(guān)政策和廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、降低企業(yè)稅收負擔
（一）在國家、省規定的稅額幅度內，降低城鎮土地使用稅適用稅額標準，稅額標準下調至3—15元/平方米，工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50％左右，土地等級為五級，只劃分為工業(yè)用地和非工業(yè)用地。落實(shí)執行全省車(chē)輛車(chē)船稅適用稅率降到法定稅率最低水平的政策。（責任單位：市財政局、地稅局，各區政府）
（二）按照省的規定，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷(xiāo)合同印花稅核定征收標準。（責任單位：市地稅局、各區政府）
（三）支持符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。（責任單位：市財政局、國稅局，各區政府）
（四）按照省的規定，將契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。（責任單位：市地稅局、各區政府）
二、降低企業(yè)用地成本
（五）每年安排不少于333.33公頃（5000畝）用地指標專(zhuān)門(mén)支持工業(yè)項目，確保中長(cháng)期內全市工業(yè)用地占城市建設用地比重不低于25％，并劃定產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)；“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省、市相關(guān)“十三五”規劃的制造業(yè)項目分別享受省、市重點(diǎn)建設項目待遇。（責任單位：市國土規劃委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城市更新局，各區政府）
（六）屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70％執行。（責任單位：市國土規劃委、各區政府）
（七）可實(shí)行工業(yè)用地使用權彈性出讓、先租后讓政策，彈性出讓的土地使用權出讓年限不得超過(guò)20年；先租后讓的租賃年限不超過(guò)10年，與后續出讓年期總和不得超過(guò)20年，租賃期內不得轉租；對于國家、省或市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，報市政府批準后，出讓年限最長(cháng)不超過(guò)50年。（責任單位：市國土規劃委、工業(yè)和信息化委，各區政府）
（八）以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件并通過(guò)績(jì)效評估，原租賃企業(yè)可申請轉為協(xié)議出讓。（責任單位：市國土規劃委、各區政府）
三、降低企業(yè)社會(huì )保險成本
（九）執行城鎮企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例為14％的相關(guān)規定。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、各區政府）
（十）實(shí)行從1.5％下調至0.8％的失業(yè)保險單位費率。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、各區政府）
（十一）推進(jìn)基本醫療保險城鄉一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統一部署推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施；將職工社會(huì )醫療保險單位繳費費率在2020年之前從8％逐步降到6.5％左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、各區政府）
（十二）執行調整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執行新費率后行業(yè)基準費率升高的，實(shí)施階段性下調措施。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、各區政府）
四、降低企業(yè)用電成本
（十三）推進(jìn)售電側改革試點(diǎn)，降低工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。組織用電企業(yè)積極參加電力市場(chǎng)交易，增加交易電量規模，大工業(yè)用電電價(jià)和一般工商業(yè)用電電價(jià)統一降低2.33分/千瓦時(shí)。落實(shí)省取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加的規定，取消城市公用事業(yè)附加（隨電量征收的標準為1.4分/千瓦時(shí)），取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價(jià)；將國家重大水利工程建設基金的征收標準降低0.18分/千瓦時(shí)、大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準降低0.21分/千瓦時(shí)。落實(shí)省關(guān)于將天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低3分/千瓦時(shí)、電網(wǎng)企業(yè)向用戶(hù)收取的高可靠性供電費用和臨時(shí)性接電費用在現有標準基礎上降低30％的政策。落實(shí)省蓄冷電價(jià)政策，對使用蓄冷技術(shù)的中央空調的電量試行蓄冷電價(jià)，采用峰期、平段、谷期電價(jià)的方式（比價(jià)為1.65∶1∶0.25），大幅降低蓄冷用戶(hù)谷期電價(jià)。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各區政府）
五、降低企業(yè)運輸成本
（十四）我市境內省屬?lài)薪煌ㄆ髽I(yè)全資和控股的高速公路路段，按省交通運輸廳的要求，試行合法裝載貨運車(chē)輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委、財政局）
（十五）在部分市屬?lài)腥Y的高速公路路段（包括廣河、廣明、增從、新化快速等），試行合法裝載貨運車(chē)輛通行費使用國標粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。實(shí)行時(shí)間以省審定的時(shí)間為準。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委、國資委）
（十六）按省的規定，停止審批新的普通公路收費項目，取消廣園東路二期及延長(cháng)線(xiàn)公路收費。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委）
六、降低企業(yè)融資成本
（十七）對科技型中小企業(yè)，已完成企業(yè)股份制改造的，給予20萬(wàn)元補貼；已完成股份制改造并與證券公司簽訂推薦掛牌協(xié)議（含已在新三板掛牌）的，給予50萬(wàn)元補貼；在廣州股權交易中心掛牌的，股份公司給予10萬(wàn)元補貼，有限公司給予5萬(wàn)元補貼。（責任單位：市科技創(chuàng )新委、財政局）
（十八）對在境內外證券市場(chǎng)新上市的我市企業(yè)給予300萬(wàn)元的一次性補貼；對從外地遷入我市的上市公司給予200萬(wàn)元的一次性補貼；對進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌交易的我市企業(yè)給予100萬(wàn)元的一次性補貼；對進(jìn)入廣州股權交易中心掛牌交易的我市股份制企業(yè)給予每家30萬(wàn)元的一次性補貼；對在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)新發(fā)行債券的我市企業(yè)給予發(fā)行費用10％的一次性補貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（責任單位：市金融局、財政局）
（十九）鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局，各區政府）
（二十）提供便利高效的股權出質(zhì)登記服務(wù)，鼓勵企業(yè)利用股權出質(zhì)方式拓寬融資渠道。（責任單位：市工商局、各區政府）
（二十一）進(jìn)一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。推動(dòng)有條件的區建設區級政策性擔保公司，市財政每年安排資金，對新設立和新增資的區級政策性融資擔保機構，按不超過(guò)區財政新增出資額40％的比例配資，形成科學(xué)有效的風(fēng)險分擔機制。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局，各區政府）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
（二十二）將投資項目立項涉及的行政許可、公共服務(wù)和其他事項等審批事項和審批時(shí)限在滿(mǎn)足法定程序等有關(guān)規定的前提下，在現有基礎上再壓減1/4以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、編辦、政務(wù)辦，各區政府）
（二十三）落實(shí)對省權限范圍內的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式的獲證企業(yè)的后續監管職能。（責任單位：市質(zhì)監局、各區政府）
（二十四）對已依法辦理規劃、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續的產(chǎn)業(yè)園區，其符合條件的入園建設項目，在辦理施工許可手續時(shí)，除涉及工程安全生產(chǎn)方面的材料外，可由各區根據項目實(shí)際情況優(yōu)化程序辦理。其中，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容可根據產(chǎn)業(yè)園區規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。（責任單位：各區政府，市住房城鄉建設委、環(huán)保局）
（二十五）全面清理規范行政審批中介服務(wù)事項和服務(wù)收費，政府審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付。（責任單位：市編辦、發(fā)展改革委，各區政府）
（二十六）及時(shí)修訂我市與先進(jìn)制造業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求不相適應的產(chǎn)業(yè)準入標準、規范。（責任單位：市工業(yè)和信息化委）
八、支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率
（二十七）允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。允許條件成熟產(chǎn)業(yè)園區內的高標準廠(chǎng)房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓給骨干龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善園區產(chǎn)業(yè)鏈條。在全市范圍內選取條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展產(chǎn)權分割試點(diǎn)工作，并制訂產(chǎn)權分割試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)工作完成后制定相關(guān)實(shí)施細則。（責任單位：市國土規劃委、住房城鄉建設委、城市更新局、工業(yè)和信息化委，各區政府）
（二十八）在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。（責任單位：市國土規劃委、住房城鄉建設委，各區政府）
（二十九）積極爭取成為省支持解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)城市，加快完善用地規劃調整、補繳土地出讓金等相關(guān)用地手續，所需用地指標在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排；對手續齊全的用地，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能，優(yōu)化網(wǎng)上預約、現場(chǎng)取號雙軌制服務(wù)，明確最長(cháng)登記時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日。（責任單位：市國土規劃委、城市更新局，各區政府）
九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)
（三十）爭取2017—2020年省財政資金對我市“中國制造2025”示范區建設予以重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮現有市、區科技、產(chǎn)業(yè)資金等相關(guān)財政資金的引導效應，對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、大數據和人工智能、生物醫藥、高端智能裝備、新能源及節能環(huán)保、新材料、軍民融合等方向的制造業(yè)予以重點(diǎn)培育支持。對上述制造業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng )新成果轉化等按“一項目一議”方式給予支持；對重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、擴產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng )新平臺建設等給予補助。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng )新委、財政局，各區政府）
十、支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造
（三十一）采取股權投資、事中補助、事后獎補、貼息、風(fēng)險補償等多種方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)轉型升級，主要支持市重點(diǎn)工業(yè)投資、擴產(chǎn)增效、智能化改造（含機器人）、設備更新、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng )新能力、園區循環(huán)化改造和服務(wù)體系建設等項目，服務(wù)型制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、骨干企業(yè)發(fā)展等。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局，各區政府）
（三十二）繼續落實(shí)省技術(shù)改造普惠性事后獎補政策，從項目完工下一年起連續3年，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60％、市級分成部分的50％、區級分成部分的40％實(shí)行以獎代補。將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局，各區政府）
（三十三）將我市財政資金扶持技術(shù)改造項目申報門(mén)檻從“總投資額500萬(wàn)元以上”下調為“設備投資額150萬(wàn)元以上”。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局，各區政府）
各牽頭單位（第一個(gè)責任單位為牽頭單位）要在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起1個(gè)月內制定具體實(shí)施細則，并結合省的政策，負責組織實(shí)施。各區、各部門(mén)要按分工將省、市政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)情況于每年12月底前報送市工業(yè)和信息化委，由該委匯總報告市政府，市政府視情況對各區、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查。
廣州市人民政府
2018年1月26日
