各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于促進(jìn)廣州市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市金融局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年2月9日

關(guān)于促進(jìn)廣州市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《融資擔保公司監督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣東省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2016〕5號）等文件精神，促進(jìn)廣州市融資擔保行業(yè)改革創(chuàng )新和轉型發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作原則。堅持政府扶持與市場(chǎng)主導相結合，提高融資擔保行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”的能力；堅持規范與發(fā)展相結合，推進(jìn)融資擔保機構“減量增質(zhì)”；堅持融資擔保與再擔保相結合，建立融資擔保機構和再擔保機構協(xié)調發(fā)展的新型融資擔保服務(wù)體系；堅持政策性與商業(yè)性相結合，建立以政策性融資擔保和再擔保機構為主，政策性、商業(yè)性融資擔保機構協(xié)調發(fā)展的市場(chǎng)體系。

（二）發(fā)展目標。發(fā)揮杠桿效應，培育一批融資擔保行業(yè)龍頭機構，逐步形成以廣州市融資再擔保有限公司等政策性融資擔保機構為骨干、商業(yè)性融資擔保機構為重要組成部分的覆蓋全市各區的融資擔保和再擔保體系。調動(dòng)商業(yè)銀行參與銀擔合作的積極性，提高融資擔保行業(yè)放大倍數，做大政策性融資擔保業(yè)務(wù)規模。力爭到2020年底實(shí)現小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保余額占比不低于60％的目標。

二、構建政策性融資擔保和再擔保機構體系

（三）構建多層次的政策性融資擔保機構體系。通過(guò)新設、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔保、再擔保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、信譽(yù)較好的政策性融資擔保機構。鼓勵各區設立面向中小微企業(yè)、下崗失業(yè)人員、農業(yè)、科技、文化等特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特色政策性融資擔保機構，重點(diǎn)為本區域內符合國家、省、市政策導向的企業(yè)和個(gè)人服務(wù)。支持有條件的區于2020年底前設立政策性融資擔保機構。根據《中共廣州市委廣州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施〉的通知》（穗字〔2017〕19號），對各區設立的政策性融資擔保機構，由市財政安排新增資金按不超過(guò)區級財政出資額40％的比例給予資本投入支持。（市金融局負責，市工業(yè)和信息化委、財政局，各區政府等配合）

（四）發(fā)揮再擔保的職能作用。廣州市融資再擔保有限公司要堅持“政策性、公益性、非盈利性”的功能定位，切實(shí)履行再擔?！胺蛛U、增信、規范、引領(lǐng)”的職能。到2020年末，該公司注冊資本金達到15億元以上。探索由該公司出資控股或參股各區設立的政策性融資擔保機構，以股權和業(yè)務(wù)為紐帶，建設覆蓋全市的政策性擔保網(wǎng)絡(luò )。爭取國家和省融資擔保資金支持，為我市政策性融資擔保機構提供多層次的分險和增信服務(wù)。（市工業(yè)和信息化委負責，市財政局、金融局等配合）

（五）完善政策性融資擔保和再擔保機構考核機制。建立和完善業(yè)績(jì)考核機制。淡化利潤指標考核，重點(diǎn)考核擔保戶(hù)數、擔保額度、擔保費率、擔保業(yè)務(wù)規模、放大倍數、風(fēng)險控制等指標，考核評價(jià)結果與政策性融資擔保機構負責人薪酬掛鉤。對暫不能取消盈利要求的，將政策性融資擔保業(yè)務(wù)和商業(yè)性融資擔保業(yè)務(wù)分賬核算。適度提高政策性融資擔保機構和再擔保機構對中小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度，允許政策性融資擔保公司承擔一定的代償風(fēng)險。（市工業(yè)和信息化委負責，市財政局、國資委、金融局等配合）

三、創(chuàng )新發(fā)展商業(yè)性融資擔保機構體系

（六）支持商業(yè)性融資擔保機構錯位發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下，支持商業(yè)性融資擔保機構創(chuàng )新發(fā)展模式，提供多樣化的增信服務(wù)、信息服務(wù)，與政策性融資擔保機構形成適度錯位、適度競爭的良好格局。探索發(fā)展混合所有制擔保公司，鼓勵發(fā)展包括融資擔保業(yè)務(wù)的全牌照、多元化金融控股集團。（市金融局負責）

（七）促進(jìn)商業(yè)性融資擔保業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，積極發(fā)展債券擔保等直接融資擔保業(yè)務(wù)，加快發(fā)展訴訟擔保、工程擔保等非融資性擔保業(yè)務(wù)，穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保等新型擔保業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足中小微企業(yè)和“三農”等實(shí)體經(jīng)濟多元化、多層次的融資需求。（市金融局負責）

四、完善政銀擔合作機制

（八）優(yōu)化銀擔合作機制。融資擔保機構應按照國務(wù)院令第683號的要求，向被擔保人的債權人提供與融資擔保有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財務(wù)狀況等信息。融資擔保機構應按融資擔保合同約定及時(shí)履行代償義務(wù)，與合作銀行形成穩定合作關(guān)系。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將依法取得融資擔保機構經(jīng)營(yíng)許可證的融資擔保公司納入合作范圍，在自愿及協(xié)商一致基礎上對納入再擔保體系的融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則提供風(fēng)險分擔、不收或少收保證金、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，為小微企業(yè)和“三農”項目?jì)?yōu)先提供信貸支持。（人民銀行廣州分行營(yíng)管部負責，廣東銀監局、市金融局等配合）

（九）建立政銀擔風(fēng)險分擔機制。按照《廣東省融資擔?！罢y擔”風(fēng)險分擔合作方案（試行）》要求，建立符合商業(yè)原則的政銀擔風(fēng)險分擔機制。再擔保機構按照互利互惠、自主自愿原則，與地市政府、銀行業(yè)金融機構、合作融資擔保機構簽訂合作協(xié)議，明確風(fēng)險分擔比例。對符合條件的中小微企業(yè)融資擔保貸款本息代償，原則上合作融資擔保機構承擔比例不低于40％、合作銀行業(yè)金融機構承擔比例不低于10％，具體分擔比例由各方協(xié)商確定。（市工業(yè)和信息化委負責；市金融局、財政局，廣東銀監局等配合）

五、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十）有針對性地加大政策扶持力度。對服務(wù)小微企業(yè)和“三農”等普惠領(lǐng)域的融資擔保業(yè)務(wù)，綜合運用擔保費補貼、資本投入、增量業(yè)務(wù)獎勵、代償損失補償等多種措施給予支持。落實(shí)國家和省有關(guān)融資擔保機構專(zhuān)項補貼、代償損失稅前扣除等各項政策，切實(shí)減輕融資擔保機構經(jīng)營(yíng)負擔。融資擔保公司高管人員可納入全市金融人才支持項目，享受相關(guān)政策支持。（市金融局負責，市財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng )新委、人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)局等配合）

（十一）創(chuàng )造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。相關(guān)職能部門(mén)要為融資擔保機構辦理抵（質(zhì)）押手續提供便利和支持。依法加強融資擔保債權保護，為融資擔保機構代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)等業(yè)務(wù)及時(shí)辦理相關(guān)手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。支持具備條件的融資擔保公司接入人民銀行征信系統和本市公共信用信息服務(wù)平臺。加大對政策性融資擔保體系建設宣傳，營(yíng)造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（人民銀行廣州分行營(yíng)管部負責，市金融局等配合）

六、有效加強行業(yè)監管

（十二）實(shí)施行業(yè)分類(lèi)監管。對融資擔保機構的公司治理、內部管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險防范等方面情況定期進(jìn)行綜合評價(jià)和通報，并將監管評價(jià)結果作為實(shí)施分類(lèi)監管的重要依據。引導合作銀行和企業(yè)積極利用監管評價(jià)和信用評級結果，建立有效的融資擔保行業(yè)發(fā)展激勵約束機制。（市金融局負責）

（十三）強化事中事后監管。充分利用信息化手段，加強融資擔保機構事中事后監管，強化以資金合規運用核查為核心的非現場(chǎng)監管和以“場(chǎng)地、業(yè)務(wù)、系統、人員”四分離為重點(diǎn)的現場(chǎng)監管工作。完善風(fēng)險處置預案，對個(gè)別問(wèn)題嚴重的融資擔保機構實(shí)施市場(chǎng)退出措施，確保不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。（市金融局負責，各區政府配合）

（十四）發(fā)揮行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮廣州市融資擔保行業(yè)協(xié)會(huì )“自律、維權、服務(wù)”功能，在行業(yè)自律、行業(yè)統計、機構信用記錄管理、行業(yè)維權、人才培養和文化建設等方面積極發(fā)揮作用。（市金融局負責）