廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣

支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年3月1日

廣東省推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革

舉措的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）要求，持續深化全面創(chuàng )新改革試驗，進(jìn)一步營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境和公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，制定本工作方案。

　　一、大力推廣5項改革舉措

　　對專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)、事業(yè)單位編制省內統籌使用等5項由國內其他改革試驗區域形成、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，要結合我省實(shí)際，積極創(chuàng )造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革舉措落地生根、取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┵J款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)。推進(jìn)國家和省級專(zhuān)利權質(zhì)押融資試點(diǎn)示范，建立知識產(chǎn)權服務(wù)機構與銀行、保險、擔保、風(fēng)投、評估及運營(yíng)等機構多方合作機制。建立市場(chǎng)化專(zhuān)利權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔及補償機制，鼓勵各地級以上市設立專(zhuān)利權質(zhì)押融資風(fēng)險補償金。支持保險公司為中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)，知識產(chǎn)權服務(wù)機構為企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利權質(zhì)押融資提供一站式綜合服務(wù)。引導和支持金融機構結合財政風(fēng)險補償機制，按市場(chǎng)化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專(zhuān)利權質(zhì)押融資模式，創(chuàng )新專(zhuān)利權質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，推進(jìn)國家和省級專(zhuān)利權質(zhì)押融資試點(diǎn)示范工作，制定省級專(zhuān)利權質(zhì)押融資扶持政策，實(shí)施全省知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新促進(jìn)計劃。2019年，推進(jìn)建立市場(chǎng)化的專(zhuān)利權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔及補償機制。（省知識產(chǎn)權局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局，排在首位的為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┦聵I(yè)單位編制省內統籌使用。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng )新服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2017〕56號）的實(shí)施意見(jiàn)，按照嚴控機構編制總量、盤(pán)活存量、內部挖潛、動(dòng)態(tài)調整的要求，探索建立統籌使用事業(yè)編制工作機制，加大事業(yè)編制省級統籌力度，調劑事業(yè)編制保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線(xiàn)單位的編制需求，形成需求引領(lǐng)、基數不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。（省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳）

　?。ㄈ┸娒翊笮蛧揽蒲袃x器設備整合共享。建設全省軍民大型儀器設施統一網(wǎng)絡(luò )平臺和數據庫，制定開(kāi)放共享的評價(jià)體系和獎懲辦法，向社會(huì )提供科研設施與儀器的信息查詢(xún)、服務(wù)推介、技術(shù)培訓等服務(wù)。鼓勵重點(diǎn)軍工企業(yè)建設科研儀器設備軍民融合共享服務(wù)平臺，推動(dòng)國家超算中心廣州和深圳分中心、國家基因庫等重大科技資源的廣泛應用，健全科研設施與儀器開(kāi)放共享后補助、市場(chǎng)化運營(yíng)、利益分配機制，培育發(fā)展科技資源共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。2018年，完成我省軍民科研設施與儀器的全面調查。2019年，形成統一規范、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)有機結合的軍民科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省財政廳）

　?。ㄋ模┮怨蓹酁榧~帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作。組織省內船舶與海洋工程裝備、軍工電子信息、新材料和新能源、航空航天、智能無(wú)人裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構、高校和科研機構等，以成員單位參股方式，構建一批合作緊密、資源共享的新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，健全軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新長(cháng)效機制和成果分享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果轉化。2018年，完成第一批新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟組織認定工作。2019年，引導社會(huì )資本參與聯(lián)盟股權投資。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳）

　?。ㄎ澹┟窨谄髽I(yè)配套核心軍品的認定和準入標準。在國防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣軍工龍頭企業(yè)及民口配套企業(yè)協(xié)同制造和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套合作試點(diǎn)，指導廣州、深圳、珠海等國防科技工業(yè)基礎較好的地市先行先試，建立研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)為依托，建立供應商準入管理機制，完善供應商準入、過(guò)程參與、績(jì)效管理等標準，形成多主體參與、開(kāi)放協(xié)作的格局。2018年，按不同領(lǐng)域選擇若干個(gè)重點(diǎn)單位開(kāi)展軍民深度融合的供應商管理體系試點(diǎn)。2019年，建立健全不同行業(yè)的軍民深度融合的供應商管理體系，在全省范圍內復制推廣相關(guān)經(jīng)驗。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳）

　　二、深化實(shí)施8項改革舉措

　　對專(zhuān)利快速審查、確權、維權一站式服務(wù)等8項已在我省實(shí)施的改革舉措，要按照國家有關(guān)工作要求，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步深化實(shí)施，力爭取得更大實(shí)效。

　?。ㄒ唬?zhuān)利快速審查、確權、維權一站式服務(wù)。制定實(shí)施《中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心建設方案》，以建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心為重點(diǎn)，建立涵蓋外觀(guān)設計、實(shí)用新型、發(fā)明等各類(lèi)專(zhuān)利以及快速審查、快速確權、快速維權等功能的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護平臺，推進(jìn)全省知識產(chǎn)權維權援助工作。加快建設中國（佛山）知識產(chǎn)權保護中心，在深圳市等具備條件的地市籌建知識產(chǎn)權保護中心，實(shí)現知識產(chǎn)權快保護、大保護、嚴保護、同保護。力爭2018年3月中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心通過(guò)國家知識產(chǎn)權局驗收掛牌，正式運行。（省知識產(chǎn)權局）

　?。ǘ┮躁P(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。落實(shí)人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟信息化委等7部門(mén)《轉發(fā)中國人民銀行等7部委關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)工作方案（2017-2019年）的通知》（廣州銀發(fā)〔2017〕180號）等文件要求，采取多種方式加強政策宣傳，推動(dòng)省內國有大型企業(yè)、核心龍頭企業(yè)、商業(yè)保理公司、資產(chǎn)管理公司、政府采購單位等加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺，實(shí)施核心龍頭企業(yè)獎補，引導金融機構業(yè)務(wù)拓展，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。（人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省國資委、廣東銀監局）

　?。ㄈ┟嫦蛑行∑髽I(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。依托省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，加強企業(yè)信用、政策扶持和投融資等信息共享，為中小微企業(yè)提供融資增信和銀企對接服務(wù)。推動(dòng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。支持銀行機構加強與地方科技等部門(mén)合作，優(yōu)先從已列入科技企業(yè)數據庫名錄和政府貸款風(fēng)險補償資金池計劃的科技企業(yè)中，遴選符合授信條件的客戶(hù)給予貸款支持。（人民銀行廣州分行、省金融辦、省科技廳、廣東銀監局）

　?。ㄋ模娀瘎?chuàng )新導向的國有企業(yè)考核與激勵。進(jìn)一步完善國有企業(yè)重大創(chuàng )新工程和項目的容錯機制，引入領(lǐng)導人員任期激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)加大科技研發(fā)投入，積極參與重大科技攻關(guān)，開(kāi)展商業(yè)模式、盈利模式創(chuàng )新。完善以創(chuàng )新為導向的中長(cháng)期考核和激勵機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的積極性。（省國資委）

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。完善符合高校和科研院所特點(diǎn)的績(jì)效工資調控機制，探索建立與本地區、本行業(yè)、本單位薪酬水平相銜接的績(jì)效工資基準水平和總量核定辦法，重點(diǎn)加大對高層次人才集中、服務(wù)重大戰略需求、培養創(chuàng )新人才的高校和科研院所的政策傾斜力度。支持高校和科研院所推進(jìn)內部薪酬分配改革，允許按照?；?、強激勵原則，在核定的總量?jì)茸灾鞔_定基礎性與獎勵性績(jì)效工資比例。支持高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。（省人力資源社會(huì )保障廳）

　?。﹪惖囟惵?lián)合辦稅。落實(shí)省國稅局、地稅局《共建辦稅服務(wù)廳專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作方案》（粵國稅發(fā)〔2016〕115號）等文件要求，以共建辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標準化建設，在廣州、珠海、佛山、江門(mén)試點(diǎn)基礎上，推動(dòng)國稅地稅合作由“一廳辦”向“一窗辦”深化，實(shí)現登記、申報和發(fā)票等各項涉稅申請一窗受理。（省國稅局、省地稅局）

　?。ㄆ撸┕膭钜龑?yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可。落實(shí)人力資源社會(huì )保障部、外交部、教育部《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》（人社部發(fā)〔2017〕3號）等文件要求，對符合審批條件、在中國境內高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以?xún)鹊耐鈬魧W(xué)生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以?xún)鹊耐饧厴I(yè)生，按照程序發(fā)放《外國人工作許可通知》《外國人工作許可證》。同時(shí)，加強對用人單位監督、指導，確保外籍高校畢業(yè)生在粵就業(yè)工作穩妥實(shí)施。（省人力資源社會(huì )保障廳）

　?。ò耍┓e極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來(lái)華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道。落實(shí)國家外國專(zhuān)家局等4部門(mén)《關(guān)于全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度的通知》（外專(zhuān)發(fā)〔2017〕40號）等文件要求，簡(jiǎn)化申請材料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)實(shí)行一個(gè)窗口辦理發(fā)放外國人來(lái)華工作許可證，為外籍高層次人才來(lái)華工作和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提高服務(wù)保障水平。同時(shí)，做好外籍高層次人才在粵工作居留向永久居留轉換的各項工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳）

　　三、工作要求

　　各地、各部門(mén)要深刻認識推廣支持改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手。各地級以上市人民政府要將支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本市重點(diǎn)工作，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試。各牽頭單位要落實(shí)主體責任，結合我省實(shí)際完善工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，積極協(xié)調推進(jìn)推廣工作。省發(fā)展改革委要著(zhù)力推動(dòng)政策制度創(chuàng )新，加快探索形成更多可復制推廣的“廣東經(jīng)驗”，適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。